Projusticia

ESTUDIOS Y CONSULTORÍAS

CENSO NACIONAL A CENTROS DE MEDIACIÓN 2010

ProJusticia promueve la mediación como un método alternativo para solucionar los conflictos, sobre la base de la construcción de una cultura de paz y el diálogo, la disminución de la carga procesal en las materias que son transigibles y la consolidación de una sociedad que sepa responsabilizarse de sus actos y los resuelva por sí misma.

ProJusticia ha brindado apoyo técnico, económico y capacitación a las instituciones del Estado, organismos no gubernamentales y demás actores sociales para el fortalecimiento y creación de centros de mediación. Es, por lo tanto, un referente en el ámbito nacional en este aspecto.

Estos antecedentes explican el interés de ProJusticia por conocer la situación de los centros de mediación por medio de un censo, en el que se conozcan factores de  carácter operativo, administrativo, logístico y de productividad de éstos con el fin de plantear acciones a mediano y largo plazos que fortalezcan la mediación y el funcionamiento de los  centros.

En el censo se indagaron cuestiones, como: ubicación física, teléfonos, correos electrónicos, portales web y nombre de los responsables de los centros; materias que resuelven, número de procesos que receptan y resuelven al mes; registro de actas de acuerdo total, parcial e imposibilidad de acuerdos firmadas en el 2009, cómo funcionan; la disposición de materiales de mediación; disposición de personal; necesidades de capacitación; seguimiento del cumplimiento de los acuerdos firmados por las partes; infraestructura y maneras de difusión y promoción.

La redacción del estudio está estructurado en seis partes de acuerdo con los siguientes factores: a) análisis del funcionamiento de los centros por segmentos, en donde se considera las provincias con más número de centros, de mediana concentración (de cuatro a seis centros) y en las que hay uno y dos, b) la situación en el Oriente, c) en las Islas Galápagos, d) la realidad de los centros creados por ProJusticia en el 2009, y, e) conclusiones y recomendaciones.

El estudio fue realizado por la Unidad de Comunicación y Atención al Ciudadano.

ESTUDIO DE PERCEPCIÓN DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA 2010

Projusticia tiene a su cargo la ejecución del proyecto Acceso a la Justicia Penal en el Ecuador, que comprende la realización de un estudio de percepción de los usuarios del sistema de justicia con la finalidad de conocer cómo miran y piensan acerca de los servicios de justicia que utilizan, sus necesidades, observaciones, niveles de satisfacción, niveles de eficiencia de los servicios en materia de infraestructura y tecnología.

El estudio de percepción arrojará estadísticas verificables, así como análisis cualitativos respecto de la percepción que tienen los usuarios acerca de los servicios de justicia. Los resultados permitirán incluir nuevas formas de comprender la realidad jurídica del país, bajo la aplicación de técnicas y herramientas de investigaciones modernas y acordes a la reflexión de las problemáticas actuales, así mismo, la posibilidad de plantear salidas a las problemáticas identificadas.

El análisis de la percepción partirá de una línea de base trabajada en el 2007, bajo el nombre de Levantamiento de Información Judicial a Nivel Nacional. Esto permitirá comprender si hay variaciones al respecto, así como abordar las nuevas realidades en función de las acciones que ha ejecutado Projusticia.

El estudio de percepción no está concebido como un ente aislado, ya que se circunscribe en el campo de acción de todos los proyectos que realiza Projusticia, por lo cual será un insumo complementario y además una especie de radiografía que permitirá sugerir acciones en varias direcciones a mediano y largo plazos.

Debido a la importancia que implica la realización de un estudio de percepción se decidió realizarlo a Nivel Nacional, es decir en las 24 provincias de las regiones: Costa, Sierra, Amazonía e Insular.

 Informe preliminar

LÍNEA BASE DE LA PRODUCCIÓN JUDICIAL-ASPECTOS CUANTITATIVOS 2010

Este informe escrito por el Dr. Luis Pásara analiza la producción judicial en el periodo que comprende los años de 2002 a 2008, sobre la base de información proporcionada por el Consejo de la Judicatura. Propone consideraciones acerca de la producción y productividad judiciales en relación con el número de tribunales, jueces y el monto presupuestario destinado a la Función Judicial.

Durante este lapso ingresaron al sistema de justicia 1´620.468 causas, las que registran un promedio de incremento anual del 42%, aproximadamente. La demanda creció a un ritmo alto, especialmente desde el 2004 y con mayor demarcación en el 2008. En este informe se puede observar cifras año por año, así como las causas resueltas y su respectivo análisis.

Pese a no haber un estándar de medición de causas ingresadas versus causas resueltas, en este documento se realiza esta relación. En el informe se señala que durante los años 202 y 2003 el número de causas resueltas era mayor que desde el año 2004 hacia delante. Las cifras y las proporciones varían según la rama o de la materia que se trate.

Otro aspecto que se destaca en el informe es medir la producción de cada juez integrante de la Función Judicial. Otro es el que se vale de una comparación entre los recursos puestos en el sistema y las cifras de producción judicial, a fin de verificar si el aumento de recursos se convierte en mejores rendimientos.

Informe

LÍNEA BASE DE LA PRODUCCIÓN JUDICIAL-ASPECTOS CUALITATIVOS 2010

En Ecuador se han realizado pocos trabajos empíricos de carácter académico acerca de la calidad de la justicia. Por lo general ha predominado el criterio general que “ya se saben cuáles son los problemas”.  Incluso, se ha afirmado que no son necesarios los diagnósticos, dice el autor de este informe, el Dr. Luis Pásara.

Uno de los resultados de esta apreciación es que poco se conoce del funcionamiento real del sistema de justicia, sostiene Pásara. Por otra parte, la preocupación se ha enfocado a las sentencias que dicta la Corte Nacional de Justicia (CNJ), limitando el análisis de la carga judicial de todo el país, ya que la porción de las sentencias de la CNJ es mínima.

Otra de las consecuencias es que no se conoce nada sobre la calidad de las sentencias ecuatorianas, más allá de las impresiones y anécdotas referidas por los actores del sistema, sostiene el autor del informe. Esta situación debilitaría el emprendimiento de cualquier tipo de reformas y su ejecución.

Para contar con una línea base de la producción judicial que permita el análisis de la calidad de la justicia, se planteó la siguiente metodología: una técnica de muestreo probabilística que utiliza un proceso de dos pasos para dividir la población en subpoblaciones o estratos. Tomando el universo de causas ingresadas en 2008, estratificado según materias y habiéndose decidido restringir el margen de error a 3%, la muestra incluyó 1388 sentencias, correspondientes a primera y segunda instancias en todas las materias, salvo tránsito y tomadas al azar en diez ciudades del país.

De cada tipo de sentencias (materia e instancia) se incluyó en la muestra un mínimo de 30 unidades, a fin de dar validez a la información a recoger.

Después de combinar tres criterios (conflictividad, volumen de carga judicial y ubicación en el territorio), se escogió las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Portoviejo, Machala, Ambato, Loja y Nueva Loja. Luego se decidió añadir Tulcán, como ciudad representativa  de la problemática de la frontera norte y Riobamba, en razón de la población indígena del área. En cada una de estas ciudades se recogió un número de sentencias proporcional al peso de la materia en esa ciudad.

ProJusticia tiene a su cargo la ejecución del Proyecto de Creación de Nuevas Judicaturas y la Modernización de la Justicia y el Proyecto de Creación de Salas de Conjueces Temporales en la Corte Nacional de Justicia y en los Tribunales Distritales de lo Fiscal.

Para el mejoramiento de la gestión de las unidades judiciales es necesaria la inclusión de conceptos modernos de administración y gerencia de trabajo, lo cual implica la aplicación de herramientas tecnológicas que permitan la sistematización de la información y la depuración de la carga procesal, además de la generación de estadísticas. 

De acuerdo con el Plan Anual de Contratación y la Planificación Plurianual de ProJusticia  para ejecutar los proyectos destinados a la Modernización de la Justicia, en cuanto a la gestión de despacho y la depuración de la carga procesal, se consideró necesaria la convocatoria a instituciones de educación superior para la elaboración de un estudio con la participación de estudiantes o egresados de las facultades de Derecho para la sistematización de casos.

La motivación principal de ProJusticia al contratar esta consultoría fue consolidar los pasos relativos a la modernización, depurar y digitalizar  la carga procesal existente en el Tribunal Distrital de lo Fiscal No. 1.  Este proceso permitirá agilizar el acceso a la información respecto de la sustanciación de los juicios  que se tramitan en sus Salas y, además, crear las capacidades para que funcionarios,  autoridades judiciales y de las entidades de recaudación, actores, demandados y público en general puedan acceder, tanto al estado de cada una de las causas, cuanto a los detalles de su actualización, a través del sistema informático  SATJE, diseñado para el efecto.

 Informe 2009

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN JUDICIAL A NIVEL NACIONAL 2007 

Dentro de las consultorías que ProJusticia ha promovido se releva el “El levantamiento de información judicial a nivel nacional 2007”, que tuvo como objetivo realizar un proceso de levantamiento de información de la gestión judicial desde una perspectiva cuantitativa y cualitativa, incluyendo los factores que directa o indirectamente afectan el correcto desempeño de la administración de la justicia.

Cabe señalar que entre los aspectos técnicos de la investigación se utilizó el método probabilístico, con un tamaño de la muestra de 1529 personas entrevistadas, distribuidas de la siguiente manera: 549 en la Costa, 824 en  la Sierra, 136 en la Amazonía y 20 en la región Insular.  El estudio es un importante análisis de la percepción de los usuarios del sistema judicial en el país.

Entre los resultados que arrojó la investigación se pueden mencionar: a) los obstáculos que se evidencian en el acceso a la justicia por parte de la población, b) la opinión acerca de la posibilidad que la Función Judicial implemente el sistema oral en los procesos judiciales, d) la carga procesal versus la capacidad de resolución, así como el estado de situación de la carga procesal, d) número de personal de las dependencias judiciales por provincia, entre otros.

Informe

CONSULTORÍA DE APOYO AL CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA EN LA ACTUALIZACIÓN DEL DISEÑO DE ESCUELA JUDICIAL- 2007

En otro orden de cosas parece conveniente señalar los tipos de formación que se plantean, según las entrevistas mantenidas: por un lado, la formación inicial; por otro la formación continua, y por último, la que denominan formación profesional, a través de cursos denominados "de cuarto nivel". Y estos tres tipos referidos a su vez a tres tipos de público objetivo: magistrados y jueces; secretarios y personal de apoyo de los juzgados; y por último el personal administrativo de la institución.

Informe

ENSAYO DE SANTIAGO ANDRADE- 2006

Hay conciencia nacional de que la administración de justicia está, prácticamente, colapsada, no solamente a consecuencia del absurdo atropello a la Constitución y la Ley que realizó el 25 de noviembre de 2004 y el 8 de diciembre del mismo año la llamada "mayoría institucional" de diputados del Congreso Nacional (…) mediante la destitución y reemplazo del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia, lo que a la larga condujo a un período de "vacancia" en la administración de justicia en su más alto nivel que duró prácticamente un año.

  Informe

 DISEÑO DEL MODELO ADMINISTRATIVO FUNCIÓN  JUDICIAL (CLD - BID) 2002

Este estudio hace hincapié en la importancia que tiene la evaluación del desempeño para la Función Judicial y presenta un diagnóstico de la situación actual.  Presenta el modelo del sistema, incluidos los argumentos legales y la operación misma del sistema.

El objetivo es la elaboración y justificación de una propuesta técnica que permita la implementación en toda la República del Ecuador de un sistema estable y descentralizado de formación judicial en los términos y en las condiciones que se prevenga en la legislación orgánica correspondiente,  y que proporcione  a los jueces  elementos de análisis  y de información que les permitan desarrollar su función en las condiciones exigidas  por la sociedad en un Estado Democrático de Derecho.

INFORME FINAL ESTUDIO DEL MINISTERIO PÚBLICO EN EL SISTEMA PENAL (CLD)- 2001

El objetivo general del proyecto es elaborar, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, un estudio sobre el papel del Ministerio Público dentro del sistema penal ecuatoriano, que incluya recomendaciones concretas para la implantación efectiva de sus nuevas responsabilidades institucionales, incluyendo el análisis de su marco normativo, reglamentario, presupuestario y administrativo.

VADEMÉCUM ADMINISTRATIVO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA- 2001

El objetivo es establecer un documento de consulta, resumido y de fácil manejo que contenga información básica en el orden administrativo.

  Informe

MARCO REGLAMENTARIO DE LA ESCUELA JUDICIAL ECUATORIANA 2000

Es un informe de consultoría que tiene como eje ofrecer un diseño conceptual de la Escuela Judicial. Presenta un análisis del derecho vigente en torno a las cuestiones de selección y formación judicial.

INVESTIGACIÓN SOBRE LOS SISTEMAS  DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN COMUNIDADES INDÍGENAS -2000

La Federación Nacional de Organizaciones Indígenas, Campesinas y Negras del Ecuador, FENOCIN, de acuerdo con el convenio firmado con ProJusticia, se compromete a realizar una investigación sobre los sistemas de administración de justicia en comunidades indígenas de Imbabura y Chimborazo.

 Informe

 INFORME FINAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE CAUSAS 1998-2000

Elementos básicos del diseño de la red nacional de la Función Judicial, y las redes a nivel de Distrito, de modo que sirvan como marco de referencia para la implementación parcial en los 26 juzgados piloto. A nivel de detalle se encuentra el diseño de las redes de 11 juzgados piloto de Guayaquil, 10 juzgados piloto de Quito y los 5 juzgados piloto de Cuenca.

 Informe

INFORME DE GESTIÓN DE DESPACHO JUDICIAL  DPK-1998-2000

El objetivo en los juzgados piloto es la réplica de los procesos, estructuras organizacionales, sistemas de control y seguimiento de causas en la forma indicada por otros juzgados del país. Por parte del Consorcio se nombró juzgados satélites y se les involucró en los nuevos procesos para replicar.

 Informe

INFORME FINAL DE RED NACIONAL DE INSTITUCIONES PROMOTORAS  DE  MASC (CLD C.M) 1998

Debido al interés de aplicar los métodos alternativos de solución de conflictos en Ecuador y el surgimiento de diversas iniciativas por parte de varias instituciones en este ámbito, además que no existe espacios de coordinación e intercambio entre éstas, se tiene como objetivo la creación de una Red Nacional de Coordinación entre las instituciones promotoras.

 Informe  

INFORME FINAL DE AUTONOMÍA FINANCIERA FUNCIÓN JUDICIAL (C.A.J) 1998 FASE II

Esta consultoría fue realizada por la Comisión Andina de juristas. Esta propuesta integral fue enfocada para la instauración de Tasas Judiciales para la Función Judicial de la República del Ecuador. Los servicios se enmarcan dentro de la lógica de mejorar la administración de justicia y dotarla de mayores recursos económicos, para beneficiar a los usuarios del sistema.

 Informe

Al año de 1991, Ecuador alcanzó 161 años de vida republicana, sin embargo este periodo se caracterizó por la inestabilidad institucional y la falta de independencia de las funciones del Estado. Ecuador, en este periodo, tuvo 169 presidentes de Corte Suprema. En este informe se detalla los distintos aspectos que influyeron en la manera cómo funcionó la justicia.